当該エラーは、9.1 Service Pack 4にて内部実装されたURLデータベースの不整合チェックの改善修正の影響によるものです。

インターネットに接続できない環境の場合、初回URLデータベースダウンロードが行われていない状態になります。
9.1 Service Pack 4のフィルタリングサービスが起動時に当該状態を「URLデータベースに不整合がある状態」と誤って判断し、不整合解消のための処理を行います。
その処理の一環としてURLデータベースの内部ファイルの1つである"urlDb0.map"に対して書き込みのためのアクセスを行いますが、ISWM製品側で意図的にアクセスを許可をしていないため当該エラーが発生いたします。
当該エラーの結果、フィルタリングサービスが起動時のDBの読み込みに失敗し、起動に失敗いたします。 

本事象への対策としまして、9.1 Service Pack 4へのアップグレード前または直後にインターネットへ接続できるようにしていただき、URLデータベースの初回ダウンロードを実施いただけますようお願いいたします。
初回ダウンロードが完了していれば、ダウンロード済みデータベースが存在する状態となるため、上述の不整合解消処理での問題が発生することはございません。

URLデータベースダウンロードは、ISWM管理画面の[サーバ管理]-[データベース設定]の画面右上にあります「データベース更新」をクリックいただくことを実施可能です。
マスタサーバ・レプリカサーバ構成の場合は、マスタサーバ・レプリカサーバ共に初回ダウンロードを実施いただくようお願いいたします。